Los órganos públicos
Desde 1998, la cooperación española para el desarrollo está regulada mediante una ley considerada bastante progresista en el contexto europeo. La ley de 1998 sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo le asigna a la Secretaría de Estado para Cooperación Internacional (SECI) el papel de coordinación y desarrollo de estrategias. La SECI forma parte del Ministerio de Asuntos Exteriores www.maec.es y, además de su propio gabinete, posee dos ramas: el cerebro y el músculo, por así decirlo.
La Dirección de Planeamiento y Evaluación – “el cerebro” – elabora las estrategias del país, estrategias sectoriales y otros documentos de planeamiento y evaluaciones de conductas. Recientemente, esta unidad ha sido convertida en Dirección General y su personal se ha incrementado de manera significativa.
La Agencia Española de Cooperación Internacional AECI – “el músculo” – está dividida en zonas geográficas de responsabilidad y se encuentra a la espera de una importante reforma. La AECI está representada en los países en vías de desarrollo mediante las Oficinas de Cooperación Técnica (OCT).
Existen varios documentos de planeamiento importantes a nivel nacional.
- El Plan Director de la Cooperación Española
- Cada año, un Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI) detalla el planeamiento por país y por sector. Desde 2004, los PACI se centran en un tema.
- El informe de seguimiento (PACI seguimiento) especifica la acción realizada y los fondos desembolsados, en forma retrospectiva.
- Para países prioritarios se elaboran Documentos de estrategias. Para países que merecen atención especial se elaboran Planes de Acción Especiales.
Se han publicado varias evaluaciones desde 2004. No obstante, la nueva generación de evaluaciones que se han prometido, referentes a programas sectoriales tales como el ARAURACIA ambiental y el Fondo de Microcréditos, así como la cooperación para el desarrollo con Marruecos, aún no han sido presentados al público.
El Secretario de Estado está bajo las órdenes de la Comisión
Parlamentaria para el Desarrollo Internacional en el Congreso. Las
actas
están disponibles.
Recientemente han participado, entre otros, por ejemplo,
- Miguel Ángel Moratinos, Ministro de Asuntos Exteriores, exponiendo el programa de su gobierno,
- Leire Pajin, Secretaria de Estado, ofreciendo un resumen de sus logros en dos años de ejercicio,
- Juan Pablo de Laiglesia, Secretario General de AECI, explicando el nuevo mecanismo financiero de las ONG.
La ley de 1998 prevé un Consejo para la Cooperación al Desarrollo. Se trata de un órgano consultivo que reúne a responsables de formular políticas, académicos e instituciones no gubernamentales. Su composición y mandato han cambiado significativamente en una reglamentación del 2004. Recientemente expuso su parecer sobre el proceso de planeamiento y sobre el Plan de Acción para 2007. Su informe de los grupos de trabajo sobre el principio de coherencia de políticas fue de suma importancia, aunque estuvo bastante mal expresado. Desde 2006, este informe se redacta una vez al año.
Existen dos comisiones coordinadoras. Teniendo en cuenta la competencia institucional y las actitudes de no cooperación entre ambos ministerios centrales y entre el gobierno central y las regiones, su trabajo es demandante. En consecuencia no se ha publicado información sobre sus reuniones.
- Comisión Inter-ministerial de Cooperación Internacional
- Comisión Inter-territorial de Cooperación para el Desarrollo
España forma parte de diversos órganos multilaterales que trabajan en Cooperación Internacional para el Desarrollo.
- La Comisión Europea implementa más de un cuarto de la ayuda española para el desarrollo.
- El Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE es un mecanismo voluntario de los países ricos para establecer estándares de buenas prácticas y clasificación estadística en materia de ayuda.
- La admisión a instituciones financieras internacionales está coordinada por el Ministerio de Economía. España comparte un puesto en la dirección del Banco Mundial con Venezuela y los países centroamericanos y de hecho una ciudadana española ocupa un puesto de la vicepresidencia.
- España es miembro de varios órganos multilaterales y trabaja para la reducción de la pobreza y contribuye con sus presupuestos. El compromiso multilateral de España ha sido debatido en el informe sobre asistencia multilateral de Intermón Oxfam de 2006.