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La cooperación española para el desarrollo: ¿Aspiraciones hechas realidad?

Este informe final pretende recoger los principales logros y las tareas pendientes de la cooperación española para el desarrollo. Su objetivo es hacerlos accesibles con vistas a un debate público.

El objetivo primordial de este informe es fomentar el debate para que las políticas públicas sean lo más transparentes posible. En este documento se resumen algunos de los principales resultados derivados del debate. No por ello aporta, necesariamente, nuevos análisis, pues estos ya han sido elaborados, con respecto a una serie de sectores y áreas de política, por parte de otros representantes académicos, públicos y no gubernamentales. En su lugar, este informe, junto con la citada página web, tiene la intención de describir los principales cambios y logros de la cooperación española al desarrollo en un contexto global, así como todas aquellas tareas que aún tiene pendientes, con el objetivo de poner toda esta información a disposición de un público más amplio. Por esa razón, hemos tratado de citar tantos informes como nos ha sido posible e incluir los enlaces a los mismos en la página web.

Introducción: España ha declarado que la política de cooperación es parte de su estrategia de poder blando a largo plazo en el ámbito de las relaciones internacionales.
El contexto: Ha surgido un marco internacional para la gobernanza global de la cooperación al desarrollo. España ha respaldado estos compromisos.
La financiación de la cooperación: España ha aumentado su financiación de forma significativa y ha redirigido partes considerables de los gastos hacia sectores multilaterales y sociales.
Capacidades analíticas: Se ha creado una división de política dentro del Ministerio de Cooperación. Se está poniendo más énfasis en la evaluación y la investigación. Los resultados aún están por ver.
Planificación: Se ha desarrollado un conjunto exhaustivo de herramientas de planificación. Se ha conseguido una mayor transparencia en cuanto a objetivos. A todo ello, habrá de seguirle una mejora de las estructuras para la provisión de ayuda y de las prácticas de evaluación.
Actores domésticos – Consenso y compromiso Las relaciones con la sociedad civil han mejorado de manera significativa. Un estilo de consultas más abierto favorecería la calidad del debate público.
Coherencia: Se busca la coherencia en la agenda de la cooperación y se dispone de más información. No obstante, el sopesamiento de los temas clave de desarrollo en la política de Gobierno general necesita un mayor anclaje institucional.
Multilateralismo: El volumen de la ayuda aumenta a pasos agigantados, pero es necesario establecer un enfoque más estratégico que permita vincularlo con el multilateralismo.
Deuda: La gestión de la deuda ha quedado sometida a los criterios del desarrollo. Sigue pendiente realizar una reforma completa de los Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD).
Acción humanitaria: A pesar de haberse aumentado la financiación, todavía está pendiente la reforma de la estructura institucional. No se ha presentado aún una estrategia completa para conseguir que la acción humanitaria goce de más calidad. Se necesita una clara separación entre los objetivos y los actores humanitarios y políticos.
Inmigración: España ha asumido una postura de liderazgo a la hora de vincular los fenómenos migratorios con el desarrollo, bajo la denominación de “co-desarrollo”. Pero la necesidad de controlar flujos de migración sigue amenazando con influir en la ayuda al desarrollo.
Reforma Institutional: Al haber centrado toda la atención en la elaboración de planes, se ha visto retrasado el tema candente de la reforma de la estructura de provisión de la ayuda, y, sobre todo, de la Agencia Española de Cooperación Internacional.
División del trabajo: La eficacia de la ayuda ha de ir más allá de la armonización. Los donantes individuales han de centrarse en lo que hacen mejor y hacer más para concentrar sus actividades. Europa ha de actuar unida, distribuyendo el trabajo.
Hacia el futuro: El cambio de ayuda hacia desarrollo, desde un modelo de financiación de proyectos hacia un modelo de trabajo con los procesos/las capacidades locales para profundizar en los derechos, el fortalecimiento institucional y la promoción del crecimiento económico en los países en vías de desarrollo, sigue pendiente dentro del Gobierno español y la sociedad civil.
Abreviaturas